廣州市人民政府辦公廳文件
穗府辦[ 2011]3號(hào)
關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施意見
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)[ 2010] 10號(hào))出臺(tái)后，我市及時(shí)制定和積極實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知精神努力實(shí)現(xiàn)住有所居的意見》(穗府[ 2010] 14號(hào))、關(guān)于貫徹住建部等部委宏觀調(diào)控政策促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(穗國(guó)房字[ 2010]1311號(hào))等調(diào)控政策措施，全市住房保障工作取得顯著成效，不合理住房消費(fèi)需求得到有效抑制，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到初步遏制。 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[ 2011)1號(hào))精神，鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，進(jìn)一步做好我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步完善我市多層次、差別化的住房供應(yīng)和消費(fèi)政策，綜合采取稅收、信貸、行政、土地、住房保障等調(diào)控措施，切實(shí)將我市房?jī)r(jià)控制在合理水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，綜合研究確定我市今年新建住房年度價(jià)格控制目標(biāo)，并于2011年3月底前向社會(huì)公布。
二、進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃和利用空置直管房等方式，多渠道籌集保障性住房，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。
加大財(cái)政資金的投入力度，加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)專用資金的監(jiān)管。將保障性住房建設(shè)資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，并在此基礎(chǔ)上逐步建立土地出讓收入溢價(jià)部分階梯累進(jìn)提取機(jī)制。
在加大政府投入的同時(shí)，激勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。在部分斯出讓的商品住宅用地和“三舊”改造用地中，配建一定比例的公共租賃住房等保障性住房;制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位利用自有存量土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下建設(shè)保障性住房，優(yōu)先安置本單位符合條件的職工。
三、嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)稅收征管。個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。嚴(yán)格按照《廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整我市土地增值稅預(yù)征率的公告》(2010年第1號(hào))的要求，做好土地增值稅征收管理工作。對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。財(cái)政、國(guó)土房管等部門要積極配合稅務(wù)部門，加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，強(qiáng)化存量房交易稅收征管，堅(jiān)決堵塞通過(guò)“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。
四、認(rèn)真配合、協(xié)助各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的差別化住房信貸政策，對(duì)貸款(包括住房公積金貸款)購(gòu)買第二套住房的，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
市國(guó)土房管部門要抓緊完善全市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，積極配合金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“認(rèn)房又認(rèn)貸”的住房貸款資格審核制度。財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土房管等部門要配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，檢查差別化的住房信貸政策執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)貸款行為。
五、加強(qiáng)住房用地供應(yīng)管理。要強(qiáng)化保障性住房和商品住房用地等年度供地訃劃管理，在年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，實(shí)行“應(yīng)保盡保”;要確保2011年我市商品住宅用地實(shí)際供應(yīng)總量不低于前2年平均實(shí)際供應(yīng)量，并根據(jù)土地市場(chǎng)情況，合理安排土地供應(yīng)節(jié)奏。進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供應(yīng)總量的70%。
進(jìn)一步加大閑置土地處置力度，按照國(guó)家和本市閑置土地處置的法律、法規(guī)依法處置。嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的(不合土地價(jià)款)，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。
堅(jiān)決抑制地價(jià)過(guò)快上漲，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地預(yù)申請(qǐng)制度，對(duì)可能出現(xiàn)高地價(jià)的商品住宅用地，可以及時(shí)調(diào)整土地公開出讓方式，采取配建公共租賃住房、“限房?jī)r(jià)、限套型，競(jìng)地價(jià)、競(jìng)配建”，或綜合招標(biāo)等公開出讓方式確定受讓人。
六、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房限購(gòu)措施，合理引導(dǎo)住房需求。自本意見發(fā)布之日起，在一定時(shí)期內(nèi)，暫定對(duì)在本市已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能提供自購(gòu)房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房)。對(duì)在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有l(wèi)套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍厝民家庭，暫停在本市向其售房。境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買商品住房的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。違反規(guī)定購(gòu)房的，不予辦理房地產(chǎn)登記。
符合《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》(穗字[ 2010] 11號(hào))有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無(wú)自有住房的，可購(gòu)l套住房。
七、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加快健全市規(guī)劃、國(guó)土房管和建設(shè)跨部門的用地批后監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格土地出讓合同履行情況的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處閑置土地，采取征收土地增值地價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段增大土地的保有成本;禁止存在閑置土地、炒地等違法、違規(guī)行為的企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)土地市場(chǎng)新購(gòu)置土地。
加強(qiáng)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格商品住房?jī)r(jià)格和銷售監(jiān)管，實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)年度預(yù)(銷)售方案申報(bào)制度。2011年1月起，在全市實(shí)行存量房網(wǎng)上交易制度，中介機(jī)構(gòu)、存量房交易雙方均需通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)辦理存量房交易手續(xù)。堅(jiān)決查處哄抬房?jī)r(jià)，捂盤惜售、發(fā)布虛假?gòu)V告等擾亂市場(chǎng)秩序的違法、違規(guī)行為。
八、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的正面引導(dǎo)。市國(guó)土房管部門要加快完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)披露市場(chǎng)供需情況及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，準(zhǔn)確宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)。各有關(guān)部門要深入解讀、及時(shí)解答市民關(guān)心的房地產(chǎn)調(diào)控玫策問(wèn)題，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好輿論氛圍。
九、各區(qū)、縣級(jí)市政府和市有關(guān)部門要按照確定的保障性住房建設(shè)、供應(yīng)目標(biāo)及新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力、計(jì)劃目標(biāo)未完成的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。
十、從化、增城市應(yīng)當(dāng)在今年3月底前制訂本區(qū)域貫徹落實(shí)意見，確定2011年本縣級(jí)市新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并報(bào)廣州市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年2月24日印發(fā)
〖同致誠(chéng)評(píng)論〗對(duì)應(yīng)“國(guó)八條”的廣州細(xì)則終于14日出臺(tái)，其主要內(nèi)容包括：
1、廣州于3月底前公布2011年新建住房年度價(jià)格控制目標(biāo)；
2、大加保障性安居工程力度，包括保障房建設(shè)資金占土地出讓凈收益提高3%和加大社會(huì)投入兩方面；
3、個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的全額征收營(yíng)業(yè)稅和定價(jià)明顯高于周邊房?jī)r(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行土地增值稅清算和稽查；
4、對(duì)住房商業(yè)貸款和住房公積金貸款購(gòu)買第二套住房首付不得低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍且“認(rèn)房又認(rèn)貸”；
5、確保2011年商品住宅用地和保障性住房用地供應(yīng)量、繼續(xù)加大閑置土地處置力度和推行經(jīng)營(yíng)性用地預(yù)申請(qǐng)制度；
6、明確廣州限購(gòu)條件；
7、落實(shí)并追究政策落實(shí)工作的責(zé)任；
8、從化、增城市須于3月底前制定2011年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。
這次“國(guó)十條”廣州細(xì)則對(duì)土地供應(yīng)、土地建設(shè)情況監(jiān)督、銷售定價(jià)、保障性住房建設(shè)資金、購(gòu)房信貸、購(gòu)房資格、工作責(zé)任等各個(gè)方面都做規(guī)定，覆蓋面較廣而且要求更嚴(yán)格。提夠土地出讓金中保障房建設(shè)資金比例顯示了政府在保障房建設(shè)實(shí)踐中不斷的完善，顯示了政府對(duì)保障房建設(shè)的重視，讓市民感到興奮。
其次，對(duì)限購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如本市戶籍家庭禁止購(gòu)買第三套住房，非本市戶籍家庭禁止購(gòu)買第二套住房，另外比較“10.15廣州新政”，本次細(xì)則對(duì)非本市戶籍居民家庭繳納個(gè)人所得稅和社保累計(jì)時(shí)間縮短為前2年內(nèi)，保障了市場(chǎng)剛需的利益。
再次，信貸方面則要求二套住房貸款（包括住房公積金貸款）首付比例上升為60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。
最后，根據(jù)3月底之前制定的2011年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，從化、增城市有可能進(jìn)入限購(gòu)行列。
另一方面，本次細(xì)則與過(guò)去政策的疊加，也有可能閑置了本次細(xì)則的效果，例如最近存款儲(chǔ)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率的多次上調(diào)，銀行可以發(fā)放的貸款減少，利息增加，導(dǎo)致大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的首次置業(yè)者貸款門檻提高，每月還款負(fù)擔(dān)加大，購(gòu)房需求減少。一方面是限制市場(chǎng)投機(jī)為剛性需求提夠良好購(gòu)房機(jī)會(huì)，一方面卻增加了貸款購(gòu)房的門檻，這將使購(gòu)房仍然是個(gè)困難。
